概述
北京市清洁生产工作介绍

    清洁生产是随着工业化进程的不断发展和人类对生产与环境的认识日益提高而逐步产生的。
   
早期发达国家,由于对自然资源与能源的合理利用缺乏认识,对工业污染控制技术缺乏了解,工业采用粗放型的生产方式生产产品,片面追求经济的快速跃进,造成自然资源与能源的巨大浪费,部分工业废气、废水和废渣主要靠自然环境的自身稀释和自净能力进行排放,对污染物排放的数量和毒性未加处理,常常只是污染物在不同环境介质中转移,加重环境污染和社会负担。自此人们开始思考在污染产生的源头减少废物产生量的办法来解决环境污染问题。
   
进入80年代以后,随着工业的发展,全球性的环境污染和生态破坏越来越严重,能源和资源的短缺也日益困扰着人们。许多环境问题令人望而生畏,包括全球气候变暖和臭氧层破坏,重金属和农药等污染物在环境介质间转移等。人们逐渐认识到,仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善是有限的,关心产品和生产过程对环境的影响,依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更为有效,于是清洁生产战略应运而生。
   
清洁生产(Cleaner Production)是关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略,是在回顾和总结工业化实践的基础上提出的,是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。清洁生产是人们思想和观念的一种转变,是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。它综合考虑了生产和消费过程的环境风险、资源和环境容量、成本和经济效益。与以往不同的是,清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限,将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中,是实现经济与环境协调发展的重要手段。
   
清洁生产在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的叫法,例如废物减量化无废工艺污染预防等,但其基本内涵是一致的,即对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生和排放。
   
联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动,并加以分析提高后,提出了清洁生产的定义,并得到国际社会的普遍认可和接受,其定义为:
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清洁生产是一种新的创造性的思想,该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中,以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
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对生产过程,要求节约原材料和能源,淘汰有毒原材料,减降所有废弃物的数量和毒性;
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对产品,要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;

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对服务,要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
” 
    任何一种新思想的产生均有其历史背景,清洁生产也不例外。工业发展是人类社会发展和进步的重要标志,同时也是破坏自然、摧毁自然的主要力量,在最大利润的驱使下,资源的过度消耗、环境状况的恶化以及生态平衡的破坏出现在全球各个角落。工业发展走到了十字路口,人们重新审视已走过的历程,认识到需合理利用资源,建立新的生产方式和消费方式,清洁生产是工业可持续发展的必然选择,是实行清洁生产是控制环境污染的有效手段。

    2002629九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》。这是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律,标志着我国可持续发展有了历史性的进步,我国推行清洁生产开始走上了法制化和规范化管理的道路。
   
《中华人民共和国清洁生产促进法》的第一章第二条指出:本法所称清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。
    2004816,国家发展和改革委员会、国家环境保护总局制订并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》,自2004101施行。
    20051213,国家环境保护总局发布了《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》。
    20034182006
年底,环境保护总局颁布了石油炼制业等13部清洁生产标准。
    2005
5月至2006年,国家发展和改革委员会和环境保护总局、国家发展和改革委员会颁布了10部清洁生产指标体系。
   
北京市人民政府高度重视清洁生产工作,把清洁生产工作作为发展循环经济和推进产业结构调整的有效手段来抓,积极贯彻落实《清洁生产促进法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进清洁生产审核意见的通知》和《清洁生产审核暂行办法》。市政府2006年确立了由市发展改革委牵头,市环保局配合的第152项政府折子工程,工程主要内容为组织开展100家企业清洁生产审核工作,引导和促进企业生产全过程节能和降污。
    为落实国家《清洁生产审核暂行办法》,保障我市清洁生产工作有效开展,200636,市发展改革委、市环保局、市财政局、市工业促进局、市商务局、市科委六委办联合发布了《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》,结合北京市的实际,以企业为主体,强化政策引导和激励作用,落实了中小企业清洁生产专项资金,明确了支持环节、支持比例,增加了审核验收环节,为北京市的清洁生产工作奠定了强实的基础。
   
已发布的《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市十一五时期循环经济发展规划》、《北京市十一五环境保护和生态建设规划》全面推行清洁生产。《北京市贯彻落实<国务院关于加强节能工作的决定>若干意见》和《北京市加强节能工作实施方案》中,明确将节能审计纳入清洁生产审核,优先实施高耗能行业清洁生产审核和节能改造工程。2005—2007年连续三年北京市政府发布的《加快发展循环经济,建设资源节约型城市行动计划》中,都对开展清洁生产提出了具体要求和目标。
   
我市于2005年选择了首批电力、冶金、化工、水泥、电镀、医药等六个重点行业的企业作为试点开展清洁生产审核,截止到200612月底,共对燕山石化化工一厂、化学品事业部、高井热电厂等23家企业实施了清洁生产审核验收,逐步建立了清洁生产审核验收体系,北京琉璃河水泥厂是我市第一家进行审核验收的企业,其产生的拟实施中高费方案,最早得到政府的资金支持。2006年面向社会征集自愿开展审核的企业,报名企业已达104家,涉及医药、石化、轻工、电力、建材、食品酿造、电子、电镀、机械制造、农业、服务业等多个行业,圆满地完成了市政府折子工程目标。初步形成全面开花的良好局面。清洁生产工作取得了较为明显的环境效益、经济效益,废弃物、污染物减排效果较大,企业的综合治理能力较强。据统计,通过验收的企业共提出清洁生产方案862个,企业总投入24.9亿元,每年可节水902.4万吨、节电987.6kWh、节标煤3.1万吨、削减烟尘86.9吨、削减SO23502吨、削减废水513万吨、削减COD2361吨、削减固体废弃物17.5万吨。

    为提高全社会对清洁生产的认识,普及清洁生产理念,我市组织开展了五期清洁生产专题培训,培训对象为区县发展改革委、环保局,重点污染耗能企业,自愿开展清洁生产审核企业,累计培训人员450多人,取得了良好的宣传效果。为配合完成100家企业启动清洁生产的审核工作,由市环保局根据全年监测情况提出属于强制审核范围的企业名单,市发展改革委会同市环保局召开动员会,结合全国千家企业节能目标责任制落实工作,确定我市50家重点耗能企业,动员企业将节能审计工作同清洁生产审核相结合。
    为协助企业有效开展清洁生产审核工作,一方面,在轻工、石化、汽车、电力、电子、建材、冶金、服务业、电镀、医药10个行业,公开选聘了13家清洁生产审核咨询机构,为企业搭建了公开、公正的服务咨询平台。另一方面,以北京市发展改革委网站、北京市环保局网站、北京市节能环保网等作为平台,通过开辟循环经济、清洁生产等专栏,及时发布相关信息,建立了信息交流平台。

    通过两年的努力,我市已经初步建立包括审核、验收、政策支持、培训、咨询等在内的清洁生产基本框架,今年我市将按照审核工作常态化、验收程序制度化、中高费方案规范化、培训工作普及化、中介工作专业化的总体思路,加大力度推进清洁生产工作,从重点行业入手大力推进污染源头预防和减排、节能、降耗工作。完善清洁生产咨询平台,继续加大宣传培训力度,完善咨询机构和专家库建设,推广清洁生产先进技术,建立清洁生产中高费项目预备库;突出工作重点,扩大审核行业范围,严格验收,建立健全相关规章制度,将节能审计与清洁生产审核相结合,依托现有的清洁生产审核机构、程序和机制,推进重点耗能企业的清洁生产工作。