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2018年度市发展改革委绩效管理自查报告

2019年01月11日

     

2018年,市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在各部门、各区的帮助支持下,全面对标对表高质量发展要求,不断提升履职能力和服务管理水平,各项工作取得新的成效。

一、基本情况

全年共承办76项绩效任务、59项市政府工作报告重点工作、54项城市总体规划任务、35项京津冀协同发展任务,5项蓝天保卫战行动计划任务、18项水污染和土壤污染防治任务,除2项绩效任务因国家层面要求等原因调整了任务目标外,已顺利完成年度目标。承担的地区生产总值、万元地区生产总值能耗、居民消费价格指数等国民经济和社会发展计划指标预计均能圆满完成。全年落实市领导批示1200余件,报送政务信息500余条,承办建议提案272件,并牵头办理了“提高城市精治共治法治水平持续改善人居环境”团体议案。

二、主要工作

(一)深入推进以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展

牵头推进“疏解整治促提升”专项行动。坚持先立后破、坚定有序,建立“日报告、周反馈、月调度、季拉练”工作机制,抓紧、抓实专项行动各项任务。强化统筹,坚持全面推进和重点突破并重,细化修订并发布新增产业禁限目录。北京工商大学、北京电影学院、北京城市学院等高校新校区加快建设,天坛医院老院区整体搬迁、新院区开诊,同仁医院亦庄院区扩建工程加快建设,北京口腔医院和市疾控中心迁建积极推进,友谊医院通州院区开诊。深化治理和控新生防反弹并重,持续深入治理违法违规行为,巩固治理效果,城市乱象初步得到有效遏制。疏解整治和整体提升并重,制定腾退空间管理和使用意见,新增一批城市森林公园和休闲公园,推进完成中心城区及通州区背街小巷环境整治提升任务。建设提升基本便民商业网点。

积极推动雄安新区和城市副中心两翼联动发展。全力支持雄安新区规划建设,印发“交钥匙”项目实施暂行办法,加快推进3所学校和1综合医院项目前期工作,全面启动4所学校和5所医疗机构对口帮扶工作。出台加强城市副中心政策集成创新意见,土地集约利用、投融资改革、产业发展等体制机制创新取得新突破。副中心城市框架稳步拉开,重大工程全面推进。宋梁路改扩建项目完工,通怀路一期工程开工建设。城市绿心完成1000亩绿化工程,基本确定剧院、图书馆和博物馆建筑设计方案,城市副中心站一体化设计方案和建设机制加快完善,运河国际商务中心建设完工,环球主题公园主体工程开工建设。

促进协同发展中期目标开局良好。编制实施京津冀协同发展新三年行动计划,与津冀两省市分别签订新一轮战略合作协议。交通一体化、生态环境保护治理、产业协同发展等各方面工作有序推进。一体化交通网络加快构建,北京大兴国际机场正式命名,航站楼结构工程和外立面基本完工,北京大兴国际机场高速主体基本贯通,外围市政配套基本建成。“4+N”产业协作取得积极进展。配合编制通州区与北三县规划。推动落实通州区与北三县统筹协调机制。加强京津冀教育、医疗、社保等基本公共服务合作,持续推进北京-保定等五个重点医疗合作项目,临床检验结果互认、医学影像检查资料共享范围进一步扩大。冬奥会、冬残奥会场馆建设积极推进

积极提升区域协调发展质量。出台第三轮促进城市南部地区加快发展行动计划,聚焦“一轴、两廊、两带、多点”,再次按下城南发展“快行键”。发布实施优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划,天通苑地区综合文化中心等一批项目已完成移交,自行车专用路等一批项目开工建设。制定新首钢打造城市复兴新地标三年行动计划,首钢主厂区北区、东南区开发有序推进,国际人才社区加快建设,海外院士专家北京工作站全面运营。印发乡村振兴战略规划,编制促进延庆区高质量发展行动计划。促进和规范特色小城镇建设,明确台湖演艺小镇功能定位和建设运营机制。编制完成北京市大运河文化带保护建设规划和五年行动计划。

(二)努力促进经济平稳增长与质量提升互促共进

充分发挥投资关键作用1-11月份,276项市政府重点工程共完成建安投资约1184亿元,同比提高近12个百分点。

积极推进构建高精尖产业结构。深入落实“10+3”高精尖产业发展系列政策,促进资金、土地、人才等要素高效配置。成功举办全国“双创活动周”北京会场活动,在京“双创”示范基地达20,占全国总数的1/6。建立健全怀柔科学城组织推进机制,编制怀柔科学城规划,综合性国家科学中心建设全面开展,综合极端条件实验装置实现主体结构封顶,地球系统数值模拟装置开工建设,5个交叉研究平台项目土建工程全部完工。积极协调各有关部门推进各领域降低实体经济企业成本工作。支持企业申报国家在高技术产业领域的专项资金和示范工程项目。

共建“一带一路”工作走深走实。印发《北京市推进共建“一带一路”三年行动计划(2018-2020年)》《北京市企业境外投资管理办法》。

(三)持续推动释放改革创新活力

营商环境改革力度加大。坚持普惠性营商环境改善与“一企一策”重点服务相结合,建立市区两级对接服务企业机制和重点企业“综合服务包”制度。精准制定实施“9+N”系列政策,出台进一步优化营商环境行动计划,北京在国家营商环境试评价中综合排名第一,项目竣工联合验收机制、涉税业务“全市通办”、市政公用服务企业入驻政务服务中心、市场监管“风险洞察平台”、小微企业获得电力“三零”专项服务等5个典型经验在全国推广。

“放管服”改革深入推进。积极做好全市发展改革系统行政职权事项的“瘦身”工作,初步完成权责清单深度融合工作,严格落实“不合理”证明清理工作,推动“互联网+政务服务”体系建设,优化提升政务服务水平,全面建立“双随机—一公开”工作机制,有效推进公正监管。加大投融资体制改革力度,出台深化投融资体制改革实施意见。

重点领域改革不断深化价格改革有序推进,发布实施新版定价目录、定价项目再减少5项,大幅降低一般工商业电价,清理规范转供电环节不合理加价,降低企业电费负担31亿元。积极推进按疾病诊断分组(DRGs)收付费试点改革工作。公布《北京市医耗联动综合改革实施方案》,市医保局、市发展改革委、市卫生健康委和市人力社保局等4部门印发《关于规范调整病理等医疗服务价格项目的通知》,规范调整1615项医疗服务项目价格。出台推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见。出台健全生态保护补偿机制实施意见,完善生态文明建设目标评价考核制度。研究制定本市激发和保护企业家精神实施意见。印发《北京市政府核准的投资项目目录(2018年本)》,实现九成以上企业投资项目、全部备案项目审批权限下放到各区,备案制投资项目取消所有的前置条件。

(四)深入推动保障和改善民生

持续加强生态环境建设和污染防治。推动永定河流域投资公司挂牌成立,成为京津冀协同发展生态领域率先突破的重要抓手。启动实施新一轮百万亩造林绿化工程,持续推进京津风沙源治理二期、太行山绿化三期等工程。围绕“污染防治攻坚战”7方面重点工作,制定委内分工方案并集体审议研究,按季度调度,强化整体工作推进,助力有效改善环境质量。

交通治理任务加快落实。积极做好项目审批服务和资金保障,本市轨道交通运营总里程达到636.8公里,完成238公里市郊铁路开行目标。本市首座立体公交场站马官营公交场站建成,北苑北综合交通枢纽主体结构完工,打造便捷高效的公共交通接驳换乘环境。京秦高速、首都地区环线高速(通州-大兴段)、兴延高速、延崇高速平原段建成通车,市域内国家高速公路“断头路”全部打通。京沈客专、京张铁路全面加快建设,京张铁路开始全线铺轨,“轨道上的京津冀”骨架加快搭建。

加快公共服务补短板步伐。加大政府投资支持力度,持续增加幼儿园学位供给。改善中小学办学条件。实施一批区级妇幼保健院、中医医院、精神专科医院项目建设,做好相关项目审批和资金保障。支持区级公办养老机构建设,配合行业主管部门推进基层公办养老机构改扩建工作。